煤改气“清净了眼睛”却“枯了心”？加到时间:2017-12-14原文公开发表:2017-12-14人气:2来源：欲是网今年冬天，煤改气沦为舆论注目的热词。一方面，大气十条收官，空气质量的提高有目共睹，蓝天保卫战捷报可期；另一方面，部分地区煤改气施工改建没能如期完成，北方多省气荒警报屡屡纳敲，群众暖气阻碍，天然气价格堪称短期内急速向天价攀升。这引起社会各界收到喟叹：煤改气虽然清净了眼睛，但却因暖气问题枯了人心。随着天然气供需矛盾的更进一步激化，环保部于12月4日向京津冀及周边地区2+26城市印发《关于请求作好骑侍郎煤综合治理保证群众寒冷过冬工作的函》急行文件，明确提出坚决以确保群众寒冷过冬为第一原则，转入暖气季，凡属没竣工的项目或地方，之后延用过去的燃煤供暖方式或其他替代方式。
能源转型是必然趋势提及气荒，国家发改委价格监测中心研究员刘满平并不这么看。在近日开会的第五届中国天然气行业市场化发展大会上，他回应，目前的天然气供应状况应当用局部地区用气紧绷来形容更加精确一些，总体可以确保，局部用气有点紧绷。
7月份，国家发展改革委等13个部委牵头公布的《关于减缓前进天然气利用的意见》具体将实行城镇燃气工程，主要前进北方地区洗手供暖列入天然气利用的重点任务。国家能源局原副局长张玉清讲解，事实上，为了前进北方地区洗手供暖，国家能源局的组织编成2017~2021年规划，专门设施煤改气总体资源确保，防止出现气荒。
坦率谈，今年的天然气供应紧绷是预料之外的。张玉清说道，我个人以为这主要是天然气产业发展过程中估计不足的问题。
因为北方地区峰谷劣相当大，北京市天然气用于峰谷劣多达16%。对形势估计不足，再加储备相当严重迟缓，造成今年天然气价格大幅下降。天然气供应紧绷既有人为因素，也有客观因素。
北京燃气集团办公室副主任吕淼指出，这其中不存在一些外部挑战，首先是天然气资源供应的不确定性，天然气总量和峰值是对立的；其次是市场需求的不确定性，消费端受政策影响较小。中国海油能源经济研究院原首席研究员陈卫东则指出，能源转型中有两个动力，一个是技术不切实际，另一个是政府提高空气污染的决意，今天中国液化天然气涨8000元/吨，也是为了对付雾霾，都是不得已的自由选择。中国现在早已转入天然气时代，能源转型更加不只是纯粹的经济、资源禀赋因素，还有其他诸如政治等因素。
世界能源转型不可逆转。整个可再生能源技术、能源效率的提升让我们转入多元化时代，特别是在是能源结构对环境气候变化的影响。陈卫东回应，社会变革转入到了确保地球存活的新高度。
每个国家都有自己的禀赋、实际经济环境、自身的文化背景，变革程度也不一样，但是能源发展的趋势都是必须转型。天然气基础设施脆弱从国际经验来看，发达国家能源转型之路也就是指煤降气升开始。张玉清以美国、英国、日本为事例讲解说道，美国的能源转型过程中，1990年到2014年能源消费快速增长上升，但是天然气取得快速增长；英国为了管理雾霾也是大幅度发展天然气，从1965年到1993年已完成转型，煤炭消耗占比从60%降至26%，天然气从0%下降到26%；日本是资源较为短缺的国家，它的油气绝大部分依赖进口，但是从1990年到2014年，日本能源消费放缓，年均快速增长0.2%，而天然气年均增长速度3.6%。
刘满平指出，最重要的问题是基础设施脆弱，调峰责任实施不做到，有所不同基础设施相连过于。基础设施除了标准化对立以外，每个细分范围都不存在有所不同问题。他说明道，峰谷调节能力很弱就不会影响用气安全性，而企业之间责任不明造成其建设积极性弱化。
天然气基础设施主要还包括天然气运送管道、储气设施、液化天然气管道。刘满平说道，它的起到是什么？桥梁，这个桥梁起到如果充分发挥好，一桥飞架南北，天堑变通途，如果发展很差，就不会得肠梗阻。长期以来，我国天然气基础设施及其运营情况都不存在一定的问题。
刘满平回应，长输管网的运送能力严重不足是通病，全国还有部分省份没长输管网，互联互通较为劣。而省级管网的统一建设统购统销模式则一定程度上诱导了消费快速增长，统购统销相等于目前国家电网的经营模式，上面卖电、下面买电吃差价。层层调高压低终端用气成本。输配费用在整个天然气价格中的占到于多约50%以上。
各地定价政治性较高，费用标准不统一。刘满平获取的数据表明，截至2016年底，我国早已建设18座储气库，构成调峰规模64亿立方米，占到全国消费总量的3%，但仍与美国20%、欧盟25%的比例比起有相当大差距。
地下储气库投资成本高、经济性劣。刘满平忘了一笔账，当前的工作气量单位储存空间投资额高达3~6元/立方米，主要依赖国家补贴。如果储气价格放松，没国家补贴或母公司石油公司反对的话，那我们的储气价格将超过多少？这个价格如果过低否影响终端销售价？另外，他回应，我国储气库建设资源条件较好，之前储气库建设的空间错配比较严重。我国天然气运营商基本以上游居多，目前民营企业不受地质条件、定价机制的影响很难转入该领域，即使转入也面对如何盈利的后遗症，刘满平说道。
体制患病，价格出院？究竟必须建设什么样的基础设施？刘满平指出，目前必须解决问题几个问题：改建、提高、对外开放、网络、安全性。改建基础设施并不是现在可以符合的，这牵涉到到总体规模的问题；既然无法短时间内改建，就要挖出自身潜力，提升基础设施利用率；增进第三方对外开放，利用外力提升利用率；互联互通，统一有所不同企业之间的管网技术；解决问题供气安全性问题，最主要的是冬季确保居民暖气，保供是政治任务和社会责任。刘满平说道，我国管网建设实施了很多政策，总结一起为三大类：规划类、产业类、价格类，其中价格类最多，价格政策可以短时间内起着大力变化，但是体制患病，价格出院，短时间起着起到，根本无法解决问题。
回应，中国国际经济交流中心信息部副部长景春梅回应，天然气价格改革目标分大自然独占和竞争性环节，把大自然独占管住，把竞争性环节放松，这个目标必须体制条件。明确说道，就是要更进一步构建管输业务独立国家和管网公平对外开放，现在条件不做到，造成我国价格改革较为纠葛，仍然在艰苦中前进。11月，国家发展改革委公布党的十九大之后的第一个价格改革文件，全面深化价格机制改革意见。
景春梅指出这意味著国家对垄断行业要确实动手术了，紧箍咒应当读得更加凸了。国际天然气的发展基本上都就是指非竞争市场南北竞争市场，市场规模也就是指天然气初始快速增长到快速增长、稳定增长。在此基础上，景春梅将建构天然气交易中心看做是价格改革方面的大措施，谁构成基准价不是国务院以定，而是通过市场自由选择来定，通过这样的改革增进我国天然气市场发展，在国际上构成话语权。
她回应，我国目前天然气对外依存度高达30%，交易中心的目的就是提高我国油气的话语权，同时通过价格改革倒逼体制改革。当前天然气价格改革也不存在问题，尤其是今年随着天然气消费爆增，这种形势有可能是政策层和业内都没想起的，这里价格问题再度突显。
面临这种情形，景春梅直言，今年天然气消费爆发式快速增长显然不存在问题，表面上是价格问题，实质上是体制问题。最显然的解决问题方法是减缓体制改革。景春梅回应，国家发展改革委最近仍然特别强调，体制改革不减缓前进的话，有可能把价改为红利消耗只剩。
只有减缓体制改革，把竞争性环节敲给市场，广开气源，才能减少供给，下游交易通过竞争构成公道的价格。
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