近日，国土资源部公布了《第二次全国土地调查总体方案》(以下全称《方案》)，拒绝从今年7月1日开始第二次全国土地调查工作。“土地调查结果很有可能经常出现耕地保有量更进一步增加的情况。
”全国政协委员、国土资源部咨询研究中心副主任刘文甲指出，国土资源部通过土地调查，全面查清全国土地利用状况，掌控现实的土地基础数据，并为下一步制定土地政策、合理确认土地供应总量、实施土地调控目标获取了最重要的参照依据。目前，国务院正在筹划正式成立第二次全国土地调查领导小组，并成立国务院第二次全国土地调查领导小组办公室，内设工作组，分工负责调查工作的明确业务和日常管理事务。摸底农村土地权属根据国务院和国土资源部的决定，第二次全国土地调查工作将于7月1日全面启动,计划于2009年已完成。第二次土地调查的重点任务是农村土地调查。
按照调查内容，农村土地调查分农村土地利用现状调查和农村土地权属调查两部分。其中，农村土地利用现状调查主要是查清全国耕地、园地、草地、林地、农村居民点等各类土地的产于和利用现状。而农村土地权属调查堪称引发外界的普遍注目。刘文甲指出，目前，我国农村土地权属制度上不存在着土地产权虚设、权利未知等问题，从而造成土地利用上缺少约束机制。
比如，法律规定农村土地科农民集体所有，但实质上农民集体土地所有是机有其名。土地权属关系模糊不清，是农村经济关系理不如意的最重要因素。
为此，第二次土地调查，将全面查清农村集体土地所有权、农村集体土地建设用地使用权和国有土地使用权权属状况，及时调停处置各类土地权属争议，全面完成农村集体土地所有权注册均须工作。国土资源部还将拒绝各地正式成立土地权属争议处长工作委员会或领导小组，把处长工作列为年度目标责任制展开部署。
“这样，农民的土地权益就可以依法具体下来。”刘文甲回应。此次土地调查的另一项任务是城镇土地调查。
主要是查清城镇内部建设用地的使用权状况，掌控工业用地、基础设施用地、金融商业服务用地、房地产用地、研发园区等土地利用状况。按照上海市一位著名地产人士的众说纷纭，城镇土地调查将使大量违规违法用地不道德曝于阳光之下。今年以来，国务院有关部门在房地产业引发了一场反腐败运动。
而土地普查，将不会掌控每宗土地的界址、范围、界线、数量和用途，每块用地否违规，基本能搞清楚。此外，国务院还把基本农田调查单列出来，作为第二次土地调查的最重要内容。
“虽然早已划界了基本农田18亿亩的红线，但目前全国究竟有多少基本农田？利用现状如何？缺少充足的数据。”国土资源部耕地维护司一位官员回应，这次土地调查将完全查清全国基本农田状况，对于下一步积极开展维护工作获取最重要参照依据。
创建仅有覆盖面积监控体系第二次全国土地调查的一个最重要目的，即创建土地利用情况的全覆盖面积监控体系。本次土地调查完结后，国土资源部将创建国家、省、市、县四级联网的调查数据库，构建调查信息的网络分享。
“数据库联网，同时也为国土资源部考核各地耕地维护责任目标已完成情况、追加建设用地使用费没收等获取精确依据。”国土资源部耕地维护司官员认为。
此次调查完结后，国土资源部还将之后展开每年一次的土地更改调查工作，的组织各地对土地利用变化状况展开全面调查，定期对重点地区、重点地类展开变化监测。值得注意的是，这次土地调查仍然意味着依赖国土部门的力量，将引进竞争机制，依据政府订购法，实行项目监理管理制，或实行招投标管理制度，然后由各级国土资源部门的组织竣工验收。
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